济源：全警合成作战　培育核心战斗力

　　警力没有增加，如何实现警务效能无增长改善？2020年5月份以来，济源产城融合示范区公安局围绕新时代新形势社会治安规律特点，坚持一手抓常态工作不放松，一手抓警务创新不停步，积极探索试行“一中枢四中心垂直一体化”新警务模式，全力推进“情指勤舆”一体化全警合成作战体系建设，使警务运行模式发生了深层次变化。通过各项赋能，实现警务资源、手段融合提升，形成专业力量主侦、情报信息导侦、科技手段辅侦新局面，不断提升打防犯罪核心战斗力。

　　机制赋能

　　增强打击合力

　　“一中枢四中心垂直一体化”全警合成作战体系，一中枢即全警合成作战中枢，四中心即综合案侦中心、执法监督中心、智慧交管中心、科技赋能中心，垂直一体化即自上而下贯通的全警合成作战中枢、分局综合指挥室、派出所综合指挥室、社区警务室、村（格）民警辅警警务手机端，以及“打防违法犯罪办公室”。全警合成作战中枢牵总，横向连接四中心，融合所有警务资源，最终形成情报产品以指令形式向下流转。“打防办”发挥综合统筹作用，盯控主要业务、重点数据、关键指标，统筹分担警种部门指挥员的角色，变指挥员为战斗员，促进专业职能归位，提升打防质效。

　　在全警合成作战体系“一中枢四中心垂直一体化”的总体架构下，济源示范区公安局按照“合署办公、按需入驻、融合运行、闭环打击”的工作思路，通过刑侦牵头，反诈、情报、视频、经侦、网技、打防办等六个部门合署办公，其他打击职能相关警种共同参与，按需入驻，融合全警资源，实战化、实体化建设运行集资源整合、研判打击、部门联动功能为一体的综合案侦中心，并在综合案侦中心打造“公安内部110”，实行最小作战单元循环带班制，开辟24小时支撑响应警种部门通道，接收全局各单位侦查工作需求。

　　在实体化运行中，济源以最高权限、最强研判、最新机制、最佳协作“四最”的运行态势，破除信息和区域壁垒，全力推动完善综合案侦中心打防犯罪新机制建设。开放最高权限，综合案侦中心搭建合署办公平台，整合内部资源和社会资源，将查询、调取权限向民警开放。进行最强研判，由综合案侦中心牵头成立研判专业队，各分局、各专项打击牵头警种抽调精干警力，通过“日研判、周分析、月通报”，强化精品案件技战法总结，对全市系列性、团伙性、跨区域等大要案件统筹开展合成研判，深度经营。运行最新机制，合成作战体系“情报--指令--处置--反馈”链条的各执行环节有效运行，基层执行动作和问题能第一时间得到中枢响应。开展最佳协作，综合案侦中心通过视频会商系统与分局、情指中心进行每日数据研判，研判成果直接推送分局。

　　精准赋能　提升打击效能

　　9月13日晚，济源市区连续发生多起通过砸高档汽车玻璃盗窃车内财物案件，涉案金额达10万余元。综合案侦中心通过精准分析研判，次日晚上，就联合虎岭分局等单位在24小时，先后在济源、驻马店将犯罪嫌疑人抓获，并将绝大部分涉案财物追回。

　　综合案侦中心运行以来，通过合成作战、快速研判，“快、准、狠”地打击严重暴力犯罪、扫黑除恶、电信诈骗、网络犯罪等，在系列案件和大案攻坚等过程中发挥出色，成为济源公安打击战斗力倍增的实战基地。据统计，该中心成立以来，协助抓获各类犯罪嫌疑人471人，破案800余起。

　　在实战过程中，综合案侦中心充分发挥攻坚突破行动队、精准打击向导队、赋能基层支援队“三队一体”职能，紧盯现行案件，以精品案件和大要案攻坚为牵引，通过合成作战，多维分析，全链研判，深度打击，实现打击刑事犯罪核心战斗力倍增。特别是针对群众反映强烈的扒窃、盗窃电动自行车电瓶、砸车玻璃盗窃、诈骗等多发性侵财类案件，济源公安积极开展多发性侵财案件的研判串并，创新“数据研判、线索流转、深挖扩线、智能推送、精准打击”工作模式，不断加强平台建设、创新工作机制、强化智能应用，牵头组织“雷霆”行动和“天网”行动，对传统盗抢骗案件“三同步、四跟进”机制，实现“每案必盯、类案必串、串案必破”，对每一起案件都一追到底。

　　“以前侦查破案点多面广，感觉双拳难敌四手。现在线索摸排上来后，从案情分析到抓捕行动，有综合案侦中心跨区域、跨警种为基层提供科技支持，网上网下进行精准研判，案件办的越来越精准，越来越轻松！”济源产城融合示范区公安局虎岭分局刑侦大队大队长王政新说。

　　今年1月至8月，综合案侦中心充分发挥“三队一体”职能，通过警综平台和视频侦查、指纹、DNA、足迹、作案工具、电子证据、刑侦情报等技术手段对现行传统盗抢骗案件进行串并研判，直接研判精准到人抓获186案384人。其中，综合案侦中心与各分局、部门联合抓获犯罪嫌疑人员112人，先后破获了一系列社会高度关注的盗抢骗案件。

　　管理赋能　增强打击质量

　　“以前各警种、各单位在办理案件过程中各自为战，执法要素、执法流程、执法环节存在分散式、粗放式管理，导致一些案件在进入司法程序后，没能继续走下去。”济源产城融合示范区公安局法制支队支队长酒彩红表示。

　　示范区公安局以深化执法规范化建设为契机，瞄准全国先进水平，建成集执法办案、涉案财物管理、案件管理为一体的4800平方米的智能化执法办案管理中心。以全警合成作战中枢牵总，执法监督中心横向打通与中枢和其他三个中心的联系，通过严把“四关”，提升执法管理效能。把好执法监督“源头关”，从接处警、受立案、案件办理、直至移送起诉，各节点可视化监督管理、多层级精准管控，变事中、事后执法监督为全流程全时空法律支撑服务。把好执法程序“审核关”，坚持办案与审核分离，法制部门为案件审核专门机构，所有案件经法制部门统一把关审核。把好执法规范“质效关”，成立执法管理委员会，定期通报执法情况，研究解决执法中存在的突出问题，定期召开公检法联席会，邀请行政执法监督员走进警营，自觉接受社会监督。把好执法主体“素质关”，强化执法培训，先后轮训民警3600余人（次），持续提高全警法治素养。目前，全局执法执勤民警全部通过执法资格考试，公安队伍执法素质显著提高。

　　济源产城融合示范区公安局天坛派出所民警王沙沙表示，“三榜一单和过错登记制度，让我们基层民警日常工作都有迹可循了。各项机制和制度不仅保证了大家日常执法和工作都能透明，也进一步鼓励我们民警发挥自身主观能动性去比、学、赶、超，让我们干劲儿更足了。”

　　通过执法管理中心和“三榜一单”等制度的运行，全局执法规范化建设取得长足进步，规范执法工作流程，打击犯罪整体效能得到全面提高，与近两年同期均值相比，采取刑事强制措施、移送起诉、公诉、行政处罚分别上升了47.1%、45.5%、43.65%、51.3%，公安机关执法满意度位居全省先进行列，连续三年荣获“全国公安机关执法示范单位”。