对省十四届人大三次会议第879号建议的答复

王磊代表：

       您提出的“关于严厉打击文物违法犯罪加强文物保护综合治理”的建议已收悉。经与省文物局共同研究。现答复如下：

近年来，按照省委、省政府和公安部统一决策部署，全省公安机关坚决贯彻落实习近平总书记关于文物安全工作的重要指示批示精神，扎实推进打击防范文物犯罪专项行动，严厉打击盗掘、盗窃、倒卖等文物犯罪行为，全力开展案件侦破、积案攻坚、文物追缴、逃犯抓捕等工作，取得了阶段性成效。2018年以来，全省共侦破各类文物犯罪案件1333起，其中公安部、省厅督办案件41起；抓获犯罪嫌疑人3627名，含公安部A级通缉重大逃犯13名；追缴各类文物（不含古钱币）2.6万余件（套），其中三级以上珍贵文物2293件；洛阳邙山陵墓群、鹤壁辛村遗址、信阳城阳城等重点易发案区域发案明显减少，2018年以来殷墟遗址保护区连续保持“零新发案”。

一、关于“加强市场监管，规范文物交易”工作情况

为严格落实最新修订版《文物保护法》等有关法律法规职责清单，统筹做好行刑衔接工作，强化文物流通市场监管，全省公安机关与文物部门不断优化线索移交、会商研判、联合巡查等合作机制，基本建成了“源头严防、过程严管、风险严控”的综合打击治理体系。一是严抓事前监管，严格行业准入管理职责。2017年《文物保护法》第五次修订时，删除了“文物商店、文物拍卖企业文物售前审核”行政许可审批。依据新修订《文物保护法》规定，文物部门依法审批文物销售单位设立、文物拍卖企业资质，核查企业法定代表人、专业人员资质及文物保护制度；文物部门将积极研提《中华人民共和国文物保护法实施条例》修订建议，认真参与《河南省〈文物保护法>实施办法》修订，从而更好地推动监管主体责任落实。二是细管事中规范，净化文物交易市场生态。依据新修订《文物保护法》第七十三、七十四、八十九条规定内容，文物部门积极落实文物市场检查监管职责，常态化联动公安机关对文物交易市场主体开展巡查巡防，取消未经许可的文物交易经营活动，对发现的“无资质经营”“非法交易国家禁止出境文物”等违法违规交易行为，坚决依法打击处罚到位。对发现的构成犯罪线索，依法移交公安机关追究刑事责任。三是深化宣传教育，夯实交易风险提示屏障。加大新修订《文物保护法》等相关法律法规宣传，增强公民法律意识，营造“合法交易、保护文物”的社会氛围，积极引导文物交易市场主体规范文物交易行为。

二、关于“完善刑事立法，注重宽严相济”工作情况

公安机关严格按照《刑法》《刑事诉讼法》《文物保护法》《公安机关办理刑事案件程序规定》和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家文物局<关于办理妨害文物管理等刑事案件若干问题的意见>》等规定要求，依法依规履行打击保护职责，查清文物案件违法犯罪事实，全面收集定罪量刑证据材料。一是全面查清犯罪事实。公安机关在侦办文物犯罪案件过程中，将严格按照刑法第三百二十八条盗掘具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬的构成要件，认真开展审讯、取证及现场勘查等工作，查清全部犯罪成员和犯罪事实，理清犯罪团伙的组织分工、参与次数、危害程度、实施阶段、危害后果等细节，全面搜集固定证据形成闭环。二是准确执行司法解释。准确解读并严格执行《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干问题的解释》等司法解释，根据犯罪分子的主观故意情况、法益侵害程度全面客观收集证据，确保适用罪名准确。三是坚持宽严相济政策。按照刑法罪责刑相适应原则，以及《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家文物局<关于办理妨害文物管理等刑事案件若干问题的意见>》规定宽严相济的刑事政策应用，在公安机关侦查阶段准确界定主犯、从犯，客观固定从重从轻处罚的相关证据，确保政治效果、法律效果、社会效果的协调统一。

三、关于“建立联动机制，构建保护格局”工作情况

按照公安部、国家文物局的联合部署，近年来我省持续开展打击防范文物犯罪专项行动。省公安厅专门成立了打击防范文物犯罪专项行动领导小组，厅主要领导任组长。各级公安机关分别成立了相应的组织领导机构，制定行动方案，统筹协调资源，全面落实文物安全保护措施，形成了“政府主导、部门联动、打防结合、群防群治”的文物安全工作新格局。一方面，持续开展专项打击。公安机关刑侦部门联动治安、法制等警种部门，以“打团伙、破案件、追逃犯、缴文物、摧网络”为目标，坚持现案快破、大案督办、积案攻坚，积极查找犯罪线索，查清盗掘、盗窃、倒卖、走私、收赃等文物犯罪链条，坚决摧毁文物犯罪网络。另一方面，持续优化协作机制。建立完善了与海关、文物部门常态化沟通会商、线索移交、随案甄别、快速鉴定、联合勘验、联合督导等工作机制，增强了合作侦办案件合力，优化了涉案文物鉴定评估协同工作机制，支撑文物案件侦办和诉讼工作。

下一步，我们将进一步提高思想站位，强化责任担当，严格履行法定职责，抓实重点工作任务，紧盯地下文物市场和线上网络交易平台两个阵地，强力开展专项打击行动，不断提升安全防范能力，深化文物安全保护法治宣传，严格规范文明执法，筑牢文化遗产和文物安全保护防线。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

                                                                                           2025年5月15日