韦苏滨代表：
您提出的关于“关于加强公安机关规范化执法”的建议收悉。现答复如下：
习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”，对强化行政执法监督作出了重要部署、提出了明确要求。公安机关行政执法工作面广量大，一头连着各级政府，一头连着人民群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。规范执法程序和行为，实现执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，一直以来都是全省各级公安机关努力的方向。
关于您提出的2023年11月12日至2023年12月3日，在郑州市金水区纬五路郑州祥和集团有限公司建设开发分公司门前疑似存在“钓鱼执法”现象，建议排查该处是否为合法停车场。经核查，该地位于金水区姚寨路纬五路交叉口东北侧，2023年11月，郑州交管局一支队接郑州祥和集团有限公司报警，称其单位门前被人施划停车位，祥和集团并不知情，且被施划停车位用地属该集团自有用地，在建筑红线内部。接警后，一支队辖区交警大队大队长、网格民警前往该处核查，并联系辖区街道办事处、城管执法局到现场共同勘查。街道办事处和执法局均表示未接到在此处施划停车位申请，属于非法停车位。经联系停车位施划方，其表示看到该处有空地，想施划停车位收费挣钱。祥和集团表示反对，并出具相关用地图纸证明该地属于集团自有用地。随后街道办事处及执法局责令施划方将所划车位涂抹干净，并对其进行批评教育。
随后几天郑州交管局一支队多次接到祥和集团报警，称其门口仍有违法停车，要求民警前去处理。民警到现场后发现，前期涂抹的车位黑漆已有磨损，部分群众不了解情况仍在此处停车，民警随即联系街道办事处及执法局，要求其再次对该停车位进行取缔。街道办事处回复，前期涂抹黑漆属于临时措施，目前正在筹措资金更换该处砖石路面，建议祥和集团先行采取立告示等临时措施加强管理。后续因祥和集团一直报警，要求交警对其门前违法停车进行治理，执勤民警对违章车辆进行告知，通知其驶离，对拒不驶离的进行处罚。
目前，郑州市交管局已在此处设置禁停标识，要求祥和集团将门口两边简易提醒纸板撤下，并协调执法局在人行道出入口设置隔离桩，防止前来附近就医群众在此处误停车。同时要求郑州市交管局严格落实《查处机动车违法停车操作规程（试行）》，对道路交通影响较小的违法停车，通过电话挪车、张贴告知提示单等方式，提示及时驶离；对驾驶人不在现场的，给予10分钟时间纠正违法，经提醒纠正后，按要求驶离的，不予处罚；在处罚决定作出前，机动车驾驶人驶离的，不予处罚；固定证据过程中，机动车驾驶人回到现场驶离的，不予处罚。
在本次事件的调查过程中，我们也发现交警系统在执法过程中存在以下几方面的问题：一是执法方式过于机械。在接到祥和集团报警后，民警仅简单的对停放在该处的车辆进行提醒，同时为了提高出警率和报警人满意率，执法民警对提醒时间卡的过于严格，在10分钟后对未驶离的进行处罚，未考虑到停放在该处的车辆大多数为外地来附近医院就医的群众，仅给予10分钟的时间用于挪车往往不够。二是对人民群众实际需求考虑不够。由于该地紧邻省胸科医院和省肿瘤医院，周边停车资源十分紧缺，一方面，交警部门未在此处设置明显的禁停标志，导致外地车辆在不了解禁停要求的情况下易产生违停行为，另一方面对医院周边的停车资源挖掘不够，省胸科医院和省肿瘤医院周边常年停车困难，且道路较为狭窄，每日早晨交通状况十分恶劣，交警部门虽然采取了加强指挥疏导、严查违法停车等措施，但并未较大的改善停车难的状况，仅将问题解决在表面，未深层次推动问题彻底解决。三是对人大代表建议重视程度不够。在接到人大代表提出的建议后，还存在推一推动一动的情况，未深层次的推动该项问题彻底解决，而且此项问题仅仅是一个地点的典型现象，没有对类似的地方进行深度排查，没有认识到仅将此地问题解决并不是人大代表提出该问题的本意，而是要举一反三推动全省交警系统排查执法不为民、执法死板僵化的现象。
针对您提出的建议，省公安厅将坚持以人民为中心的发展思想，围绕构建停车有位有序、群众出行便利、动静态交通良性互动的停车管理总目标，在严格停车执法管理的同时，优化重点区域停车组织，精细停车交通组织，规范设置停车管理设施，挖掘现有停车资源潜力，最大限度解决停车难题。一是指导各地盘活停车资源，优化医院内外停车组织。指导各地协调推动将医院职工停车需求向周边空余停车设施疏解，将医院车位优先提供给就诊车辆。推动医院开展预约诊疗服务，优化门诊上下午出诊比例，协调医院在App或微信小程序内实时推送院内停车情况。优化调整周边道路交通组织，合理调整周边公交站点位置，科学设置临时停车区域、限时停车泊位，开辟就医停车等待专用通道。完善医院内部停车组织，合理施划停车泊位，规范设置停车标志标线，强化停车组织流线设计与信息诱导，推行进出口独立设置、流线单向通行、增设临时落客专用通道等停车组织措施。对医院周边接送病人临时停放车辆以劝离为主，严禁以罚代管、过度执法。联合城市执法、街道等部门清理医院周边非法停车位，完善医院周边停车标志设置，提示外地前来就医车辆有序停放。二是坚持示范引领，分期分批推动措施落地。指导各地打造一批学校、医院、中心商业区、景区道路治堵的精品案例，及时总结、提炼、固化好的经验做法，要求各地在7月15日前学校、医院、中心商业区、景区道路治堵的精品案例每项不少于1个，年底前各地市道路治堵的精品案例学校、医院、中心商业区、景区每项不少于3个，交警总队将组织遴选并予以宣传推广。三是持续深化爱民实践服务。5月22日，河南省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，省公安厅发布了河南公安机关2024年爱民实践服务十项举措，其中第六项为方便城区夜间停车，即在不影响交通安全和道路正常通行的情况下，群众可于每日21时至次日7时，在城区居民小区周边具备路内停车条件的道路依次有序停车。后续，省公安厅将继续坚持以人民为中心，紧盯群众最关心的实际问题，在执法、事故处理等涉及民生领域推出更多服务举措，进一步减手续、减环节、减时限，为群众办妥难事、办成实事，让群众看到变化，感到实惠。
关于您提出的在全省范围内排查清查“钓鱼执法”现象的建议。省公安厅交警总队连续三年开展执法顽瘴痼疾常态化长效化整治，着力解决交警队伍中存在的执法不公正、作风不过硬等问题，进一步加强执法透明度，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，完善告知程序，让执法全过程暴露在阳光下，树立起交警队伍良好形象。在道路执勤执法方面，要求各地规范使用管理执法记录仪，杜绝逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴等现象。一是加强交辅警业务培训，通过开展系列线上线下业务培训，全面提升业务能力，锻造高素质公安交警队伍，将严格规范公正文明执法落实到每一起执法案件中，让群众切身感受执法温度和人性关怀。同时将辅警分批纳入培训范围直至全覆盖，针对辅警队伍特点、岗位性质、工作内容研制匹配度更高的培训教材，定期对辅警教育培训及考试测评情况进行通报。二是持续开展自查和督导检查，充分利用公安交管四大信息平台，对信息系统、工作台账、执法及事故案卷材料进行静态抽查，并加大明查暗访力度，不定期组织力量深入道路执勤执法和事故现场等重点岗位开展动态巡查，及时发现问题，强化问题督办和整改落实。三是强化执法过程监督和社会监督，加强执法全程回溯监管，强化执勤执法记录仪规范使用和管理，健全视音频资料定期抽查检查机制，畅通线索举报渠道，综合运用交管部门举报投诉电话、公安机关12389违纪违法举报电话、12345政务服务热线以及政府机构网站邮箱等平台，广泛听取交通参与者的反映和意见。四是常态长效落实整改，把查找出来的顽瘴痼疾分门别类，坚持“略有侧重、兼顾全局”，确定各个阶段首要解决的顽瘴痼疾，压茬推进、循序渐进。针对查找的顽瘴痼疾，逐项进行原因分析，制定详细的具有可操作性、可检验性的工作措施，通过开展一次专项整治，解决一些突出问题，完善一套工作机制，实现标本兼治，确保消除顽瘴痼疾病根，防止重复发生。
虽然我们采取上述措施，取得一定成效，但距省委省政府、公安部的要求、人民群众的期待还有一定的差距。下一步，省公安厅将继续加大执法领域突出问题整治力度，以人民群众满意为评价标准，持续推进严格规范公正文明执法，坚决整治“一刀切”执法、粗暴执法、钓鱼执法，严查严处执法作风问题，提升公安交管工作法治化水平和执法公信力，推动全面从严管党治警在交警队伍落地落实。
2024年6月20日
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