洛阳：“夯基警务”筑牢最强战斗堡垒

　　全市180名派出所所长、3225名社区民辅警100%进“班子”、进“两委”；173个派出所建成“五小工程”，覆盖面达96.1%；171个公安派出所设立人民调解室，覆盖率为95%；全市派出所警力达县级公安机关总警力的41%，社区民警占派出所警力的42%……

　　今年以来，洛阳市公安局结合“枫桥式公安派出所”创建，聚焦做实基层警务，科学合理配置警务资源，派出所综合实力明显增强、内在活力得到激发、整体战斗力大幅提升。

　　“二十大报告指出，要坚持人民至上、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念。”洛阳市副市长、市公安局局长张武清说，派出所是公安工作的根基所在，洛阳公安锚定“稳规模、提质效、强素养、增公信”总体目标，坚持“法治警务、夯基警务、共治警务、智慧警务”四轮驱动布局，立足当前、着眼长远，以前所未有的决心和力度推动重心下移、警力下沉、保障下倾，解决了一批过去多年想解决而未能解决的难题，为建设更高水平的“平安洛阳”奠定了坚实根基。

　　优机制重激励　派出所主责主业权责明晰

　　今年年初，洛阳市公安局创新实施网格化巡逻防控新机制，大力推行巡处一体，由巡特警全面负责接处警业务，把派出所从繁重的接处警任务中解放出来，全身心深耕细作社区警务。

　　优化警务运行机制，为派出所回归主业铺平路子是洛阳市公安局“夯基警务”的关键之举。通过出台《加强公安派出所基层基础建设三十条意见》，编制“派出所权责清单、办理刑事案件负面清单、基础信息采集清单”，明确专业警种与派出所在案件办理和基础工作等方面的职责边界，实行派出所任务“准入制度”，未经市局党委审批，严禁各专业警种违规给派出所下达办案指标、转嫁工作任务。稳步开展派出所建设“四步走”战略，通过警力下沉、机制改革、达标提质、重点培树，从根本上解决派出所主责不清、主业荒废、负担过重等问题。

　　派出所警力解放、活力释放，其根本是回归“查控清”主业，实现从被动警务向主动警务转变，由治已病向治未病跨越。通过制定首批11项派出所“查控清”任务清单，明确具体内容、业务流程、治理标准和目标要求，解决“是什么、干什么、怎么干、啥标准”的问题。实施数据滚动清洗、动态排险除患、多维联合共治等工作措施，全覆盖滚动式排查、全时空多维度侦查、全手段强威慑查处，盯紧重点物品管控、重点领域（行业）防控等，确保风险清源、隐患清零、问题清仓，始终把握社会治安防控主动权，实现社会风险隐患预测预警预防。

　　全市171个派出所成立司法调解室，覆盖面达95%；全市3860个行政村配备9675名治保力量；成立3481个群防群治社会组织，总人数达65352人，“一村（格）一警”与城乡基层治理深度融合。上半年，全市公安机关查处整改治安、消防隐患2万余处，排查矛盾纠纷19750起，化解19713起，化解率为99.8%；全市93.05%的村居和99.98%的企事业单位实现“零案件”。

　　创“四好”强素能　派出所达标提质战力倍增

　　“乡镇一间房、城市一张床”的派出所人均备勤休息用房全面落实；设置派出所日常运行经费最低标准，从今年起保障到位并逐年递增……如今，这些暖警惠警措施已成为洛阳公安机关派出所的新标配。

　　今年5月，洛阳市公安局提出以“整理好着装、美化好营房、改善好食堂、擦亮好橱窗”为核心的派出所建设“四好”标准，在各级党委政府大力支持下，改建派出所6个、新建派出所3个，修缮提升派出所175处，更新补建派出所外观标识389处，新建改建“五小工程”345处，对派出所人均经费、伙食保障、装备配备、办公经费等进行具化量化，定出标准、列出清单，设立专用账户，全程监督，彻底扭转了派出所硬件设施“老破旧”、所容所貌“脏乱差”、精神面貌“慵懒散”等问题。

　　在“四好”创建强化硬件设施的同时，洛阳市公安局以“枫桥式派出所创建”为标杆，狠抓管理规范、素能提升，着力在软件、“里子”上实现新跨越。一方面，完善规范派出所15项工作规范，实施弹性工作和动态打卡机制，确保职能明确、责任清晰。另一方面，扎实开展“法言法语”普及应用和综合素能大练兵，大力推广“教科书式”执法案例，推动派出所“五个一口清”、窗口服务、治安管理规范语言使用，不断提高派出所民警运用法治思维和法治方式打击犯罪、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。

　　“市局党委‘强基先夯基、夯基先强警、强警先暖警’深得人心”，洛龙区翠云路派出所所长杨明军说，“四好”创建极大改善了派出所条件，温暖了一线民辅警的心，大家在基层广阔天地干事创业的决心更强、信心更足，派出所迎来了发展的春天。

　　进视线给舞台

　　派出所融合共治成果丰硕

　　今年6月，涧西区珠江路派出所所长王辉多了一个新身份——街道办事处副主任。“地位提高了，可以协调的资源、整合的力量也更多了，派出所开展社会治安综合管理的能力也更强了。”王辉说。

　　今年以来，洛阳市公安局把落实派出所所长进乡镇街道班子、社区民警进社区两委领导班子作为加强队伍建设、夯实基层基础、增添发展后劲的重要举措，精心谋划，强势推进。目前，已实现100%“进班子”的目标。

　　“进班子”全覆盖是洛阳市公安局“大抓基层、大抓基础”的一个缩影。坚持把加强派出所工作作为“一把手”工程，列为各级党委会“优先议题”，市局党委会保持每月一议题、每季一汇报、半年一讲评，开展专题调研周活动，班子成员分包联系派出所一线解难纾困。完善警种部门常态化支援派出所机制，确保每年15%左右的机关民警下沉派出所，新增警力原则上一律补充到派出所。把派出所所长的选任、班子的培育纳入市局党委管理视线，明确优秀派出所长和社区民警符合条件的优先晋升四级高级警长、优先提拔重用，全力推动警力向派出所倾斜、向社区前置，真正做到“拴心留才”，切实把派出所打造成为坚强有力的基层综合性战斗实体。

　　同时，推动全市17个县区主要领导专题听取加强派出所工作汇报，深入派出所开展实地调研。党委政府的重视支持，使派出所政治有地位，工作有舞台，履职有保障，为公安工作高质量发展提供了坚强支撑。

　　“给位子”是为了更好地“挑担子”。洛阳市公安局强力推动派出所长、辖区民辅警主动融入乡镇、办事处的信访稳定、基层治理和矛盾纠纷排查化解等工作，发挥派出所传统工作优势，成立3481个群防群治社会组织，为3860个行政村配备9675名治保力量，推动派出所、社区警务室在基层社会治理中能够统筹更多资源、综合更多手段，全力做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，着力打造在全国全省叫得响的“枫桥式公安派出所”洛阳品牌。

　　党的二十大报告指出“扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法”。好风凭借力，作为公安执法服务前沿阵地，洛阳公安将以党的二十大各项理论方针为总遵循，紧扣公安部《加强派出所工作三年行动计划》项目清单，抓重点、强弱项、补短板，不断加强派出所基础建设，加快派出所警务机制改革，抓好抓实城乡社区警务工作，笃行不怠、久久为功，不断开创派出所工作新局面。