洛阳:打击质效与执法质量“双提升”

　　刑事案件15小时办结，创下全省最快纪录；繁简分流，实现办案效率提高、执法质量提升、群众满意多赢；市、县、所队三级监督，形成规范执法闭环；“局长评案”，回溯检视促进执法能力不断提升……今年以来，洛阳市公安局坚定扛牢政治责任，以“能力作风建设年”活动为契机，聚焦解决群众反映强烈的热点、堵点、难点问题，将全市公安工作具化为17个重点项目和42个标段，实施“项目化引领，标段式推进”，着力推动公安工作驶入高质量发展快车道。

　　“构建系统完备的执法监督制约体系”是全市公安机关年度重点项目之一。洛阳公安通过执法办案管理中心提档升级、构建三级执法监督体系、推动刑事行政案件快办、探索非羁押强制措施执行机制、坚持“局长评案释法析理”等措施，全力构建系统完备的“全周期闭环式执法管理监督体系”，扎实推进执法规范化建设，实现打击质效和执法质量“双提升”，迈出了社会治理现代化新步伐，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　一体办公　案件办理“攥指成拳”

　　刑事案件15小时办结，创下全省最快纪录；率先实施行政案件快速办理，成为全省第一……5月23日，在洛阳市公安局组织的优化办案流程提升执法质效宜阳现场会上，宜阳县公安局创新执法规范化建设的举措，受到与会代表的一致点赞。

　　在宜阳县公安局执法办案管理中心，体检区、鉴定区、办案区、案管区、办公区、合成作战区等功能区分布有序，检察、法院、司法等政法部门常态进驻、驻点办公，实现了“拘、审、诉、判”一体化、集约式运作。

　　为积极构建全新执法管理办案模式，洛阳公安机关创新思维，主动对接检察院、法院、司法局等政法单位，积极打造政法一体化执法办案“综合体”，成为全市公安机关的标杆和亮点。

　　与此同时，洛阳市公安局对照公安部、省公安厅执法办案管理中心建设应用标准，通过创新运行管理机制、建立专业管理队伍、完善技术支撑、充实后勤保障等系列举措，不断在“软件”上下功夫，着力打造一批高效、智能、安全的“办案＋管理＋服务”一体化办案基地。

　　同时，最大限度发挥执法办案管理中心资源集约作用，大力推进集中办案、专业办案、一体办案，逐步建立起以专业警种为主的新型侦查办案机制，推动县级公安机关全部刑事案件在县级执法办案管理中心办理，局直业务警种和城市区分局办理的重大、复杂、新型案件在市级执法办案管理中心办理，实现新型办案模式成熟定型，切实让人们享受到公安改革带来的“便捷、高效、安全”红利。

　　繁简分流　公正效率实现多赢

　　4月26日20时20分许，宜阳县公安局民警在对辖区某酒店例行检查时，发现该酒店存在未如实登记住宿旅客信息情况。民警立即将违法嫌疑人雷某传唤到办案中心，按程序启动快速办理机制，并于22时50分依法作出行政处罚决定。该案的办理从公安机关发现违法行为到作出处罚决定仅用时2个小时30分钟。

　　同日，该局在办理一起醉驾案件时，从现场查获到法院作出有罪判决，仅用时15小时，时间的大幅缩减得益于洛阳警方在繁简分流案件快办机制下，对血液中酒精含量鉴定、法医鉴定、物价鉴定等关键环节的有机整合和快速检测。该案创下了全省刑事案件办理最快纪录。

　　今年4月，洛阳警方在深入调研、广泛座谈、充分论证的基础上，按照少捕慎押和认罪认罚司法机制改革要求，联合市级检察、法院、司法等部门出台《关于推进刑事案件繁简分流快速办理工作的指导意见》，下发《洛阳市公安机关行政案件“繁简分流、案件快办”工作规定》，明确危险驾驶、交通肇事及认罪认罚、情节较轻的盗窃、诈骗、故意毁坏财物、侵犯公民个人信息、故意伤害等8类刑事案件和事实清楚、情节轻微、没有异议的行政案件优先纳入快办范畴，完善具体工作流程，形成完整制度规范，扎实开展实操培训和实践指导，成为全省第一家启动繁简分流刑事行政案件快速办理机制的公安机关。

　　繁简分流案件快办实现讯问、审查、开庭无缝对接，从受案到判决，刑事诉讼所有环节都得以优化整合。以往一起刑事案件的侦查、起诉、审判流程可达2年10个月，而采用“简案快办”程序，最长仅为45日，有效节省了司法资源。该机制自启动以来，洛阳全市公安机关刑事案件快办人数已占全市移送起诉总人数的13.2%，行政案件快速办理率达37.6%，开创了办案效率提高、执法质量提升、群众满意的多赢局面。

　　三级监督　规范执法形成闭环

　　近日，洛阳市公安局召开案管工作问题突出单位约谈会，对相关案件的主办民警、所队领导、法制大队大队长进行了约谈，现场下发《限期整改执法问题通知书》《执法监督意见书》，起到了较大的警示提醒作用。

　　执法质量是公安工作的生命线。为最大限度遏制执法不规范问题的发生，洛阳公安树立“执法问题无论大小都是问题”的理念，一方面结合“能力作风建设年”活动，持续强化全警执法规范化培训，另一方面充分发挥大监督工作格局，积极构建市、县、所队三级执法监督体系，强力整治突出执法问题。

　　今年以来，洛阳警方不断推进执法监督关口前移，组建了382人的专兼职法制员队伍，充实一级执法监督力量，实现局直支队、分县局所队最基础执法单位全覆盖，对派出所执法工作进行常态化、全周期监管，从源头上遏制执法不规范问题的发生。县级公安机关案管中心作为二级监督力量，通过周评查、月考评等方式，强化执法办案问题监督整改，对案件实施全要素管控，形成全流程、全覆盖的监督闭环。市局执法监督管理委员会作为三级监督力量，上提两级开展监督工作，每日开展视频巡查、网上督查、流程管控、案件审核等常态化监督活动，对全市受立案超期预警进行巡查，对超期预警案件由市局受立案监督管理中心工作人员点对点联系所队案件主办民警，督促在法定期限内作出决定，形成发现问题，指令整改，执法考评，责任追究的监督链，实现对执法质量全方位监督管控，同时全面落实检警协作要求，既自觉接受监督，又提升监督质量，实现双赢。

　　局长评案　执法能力固本强基

　　5月17日晚，省政协委员、安多律师事务所律师刘晓良参加洛阳市公安局举办的“局长评案释法析理”夜校活动，并从律师角度对2名分县局局长和1名支队长评述的3起典型案例进行逐案点评。

　　挑取本单位侦办的正反两方面典型案例，“一把手”走上讲台向广大民辅警评案，以案释法、以案析理。这种“解剖麻雀”式的执法培训，今年已在洛阳各级公安机关开展79次，覆盖3500余名民辅警，因所有案件都是身边人身边事，能够引起共鸣，受到基层民警的广泛好评。

　　洛阳警方为扎实推进法治警务建设，增强全警学法、知法、守法、用法观念，提升利用法治理念、法治思维、法治方式办理案件的能力，抓住领导干部关键少数，在全市公安机关建立“局长评案释法析理”机制，每月市、县、所队三级主要领导开展一次以案说法，通过“局长评案释法析理”夜校活动，点评剖析本单位典型案例，全方位查找、反思执法办案中存在的问题，回溯检视促进执法能力不断提升。

　　同时，为进一步提升广大公安民辅警执法服务规范化行为，洛阳市公安局把法言法语应用问题专项整治作为年度重点工作标段之一，先后发放法言法语推广使用教学片、文明规范用语口袋书等，全面提升民辅警执法规范化、法治化水平，提升群众对执法工作的满意度。

　　数据显示：今年3月全市接处警工作短信回访39103次，不满意工单占比0.93%；4月短信回访35000次，不满意工单占比0.86%，整体呈现下降趋势。

　　“法治公安建设是一项全警、全程、全面工作”，洛阳市副市长、市公安局局长张武清表示，洛阳公安将紧紧围绕人民群众新期盼、执法环境新变化、法治建设新需求，抓好警务机制改革、公安队伍建设、科技手段支撑等重点工作，切实把法治警务建设置于公安工作战略性、基础性、先导性位置，持续推动“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全程化监督”和执法办案、监督管理、服务保障一体化运行，以执法办案管理中心“软实力”提升打击专业化、办案专业化水平，为全省锚定“两个确保”、实施“十大战略”，为洛阳“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”贡献公安力量！