距离百姓更近　服务社会更广
开封:构筑“大治安”格局　奠定平安基石

　　高层谋划、着眼前沿、基础做起，开封市公安局面对新形势，科学整合治安资源、合理重组防控要素、统筹优化打防格局、着力推进整体联动，构筑起“大治安”格局，建立起一体化、精准化、智能化，距百姓更近、服务社会更广的新型立体化治安防控体系，既极大提升了治安防控能力，又促使工作作风更扎实。

　　“通过科学整合治安资源、合理重组防控要素、统筹优化打防格局、着力推进整体联动，建立以情报信息为先导、以治安防控为框架、以社区警务为平台、以卡点值守为依托、以群防组织为辅助、以科技创安为手段的八大防控网络，‘八张网’互为补充、相辅相成，以此奠定守护一方平安的基石，构筑起‘大治安’格局。”开封市副市长、市公安局局长马中虎这样解读开封立体化治安防控体系建设。

　　明确战略定位，更加精准化智能化

　　为了进一步提升社会治安综合治理、社会管理综合治理和社会建设综合治理能力，加速治理体系和治理能力现代化，自2019年开始，开封市公安局就从实际出发，提出构筑“大治安”格局，并通过站在更高层面上统筹优化，逐步探索建立起一整套打防管控一体化、精准化、智能化，距百姓更近、服务社会更广的新型立体化治安防控体系。

　　兰考县是“一村（格）一警”经验和模式的发源地，是省公安厅确定的全省县域社会治理和治安防控体系建设试点，开封市公安局抓住这个有利契机，首先通过深化完善“一村（格）一警”机制为核心，以情指行一体化为牵引，以村格警务、街面巡防、智慧小区（村居）为重点，全力打造“兰考模式”，以起到探索作用。

　　在实际工作中，该局坚持信息化引领实战，研发一村（格）一警及社会治安防控实战平台，重点建设了智慧小区、智慧街巡等六大子系统，整合16类高频数据资源，实现7大类57项能力向基层实战民警赋能。在县公安局建成集一村一警、警务督察、指挥调度、合成作战、反电信网络诈骗、视频巡控六个工作区为一体的情指行联勤中心。在派出所推行“一室两队”改革，实现指挥调度、信息研判、预警处置高度集成。街面防控上，在县城城区设立14个多功能街面警务站，依托智慧街巡系统，各类要素“一张图展示”，配备智能化装备，实现可视化智能指挥、巡逻轨迹实时监控、报警求助实时定位，变“盲巡盲查”为“精准巡逻”。5700路监控探头的投入使用，构建起三层治安防控圈、智能化防控网，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。今年以来，全县违法犯罪案件同比下降了26.7%，463个村和社区“零案件”比达到95.7%。

　　在“兰考模式”试点成功的基础上，开封市公安局通过以点带面，将这些经验加以总结、提升、推广，力推新型治安防控体系加速建设。市公安局情指中心通过技术进步实现了反应更迅速、研判更及时、指挥更精准，各项指令在下达至基层指挥机构的同时，还能通过单警装备直接下达至一线民警，同时通过图传系统实时掌握案、事件现场所有细节，使处警民警能及时接受最符合实际的准确指挥，变层级周转为直传直达。

　　与此同时，结合市区治安防控特点和城市建设实际，于2021年在市区规划建设12个街面警务服务站，目前已建成并投入使用9个。这些街面警务服务站，通过选址科学化、装备标准化、设备智能化、多警种联动化来打造点线面结合，全部按统一格式具备服务群众、视频监控、装备存放、警力驻勤四大功能区，每个站的警力白天由4名巡特警和两名交警、1名治安警组成，夜间由4名巡特警组成，24小时屯警街面。按“1、3、5”快反机制要求划分巡区，相邻警务服务站的巡区在远端交叉重叠，形成闭环式圈层防控，将地缘优势、警种优势真正用于实战，做到精准高效。

　　打防管控高效，处警再快一分钟

　　“新型立体化治安防控体系，从根本上打破了传统打防管控中存在的‘瓶颈’。”兰考县公安局惠安派出所所长郭磊，对新的治安防控体系带来的变化深有感触地说，“我们在落实‘1、3、5’快反机制上，实际已达到最迟不超过3分钟，连续五年实现了零失误、零过错。”

　　惠安派出所辖区内拥有包括24家上市企业在内的172家知名企业分支机构，过去，单凭全所10名民警、34名辅警，即便跑断腿也难免“按下葫芦浮起瓢”。新机制建立后，他们依托警务室，把辖区划分为3个片区，民警、辅警、网格员、村干部不分昼夜在辖区开展不间断巡逻防控，形成警民结合、群防共治格局。各区巡逻防控力量实际工作状态、巡防位置都通过单警装备终端实时显示在综合指挥室大屏幕坐标上。县公安局情指中心一旦接到警情，直接就推送至派出所综合指挥室，带班领导直接推送给就近的民警，由于推送内容不仅包括报警人电话、报警内容、警情发生位置，还包括报警通话音频，民警无需再和报警人重复联系，就可以最快速度准确到达。民警处警全程由执法记录仪记录，确保了处警规范，而现场实景实时上传，又可使上级领导通过大屏幕掌握具体情况，确保指导得当、支援及时。

　　今年3月中旬，惠安派出所民警通过监控设施发现，一家企业连续几天都有人半夜翻墙外出，于是主动布控，当场抓获3名盗窃嫌疑人。接到民警通报，企业负责人才知道工厂被盗，发自内心地说：“今后在兰考投资，信心更足。”

　　兰考县智慧街面巡防投入使用后，2020年以来，先后抓获现行违法犯罪嫌疑人176人，同比上升52.6%；全县实现“零双抢”，街面刑事警情同比下降42.3%。

　　不仅如此，街面警务服务站的建成使用，也给巡防提供了加强警情研判的条件，各站通过和属地公安分局、派出所研判，结合不同时期发案类型，对不同时期的重点区域开展有针对性的线下巡防管控。

　　开封万达广场、汴京公园因其场所特有的原因，过去一直是电动车和电动车电瓶窃案高发地，每处每月发案都在10起上下，自万达广场警务服务站和汴京公园警务服务站分别于2021年11月、12月建成使用以来，再无这类案件发生，使广大群众真正获得了安全感。常在汴京公园外绿地打牌、下棋的老人，如今晚归时连桌凳都不收走，用他们的话说：“俺知道，不会丢！”

　　在开展针对性线下巡防的同时，警务服务站还依托视频监控系统、单警装备、车载图传、前端感知设备进行线上巡逻，填补街面巡逻盲区和真空地带。4月8日晚，几名中学生发生纠纷在一条小巷约架，刚动手推搡，万达广场警务服务站执勤巡特警就在监控视频中发现，当即赶到现场将他们控制，避免了一起严重案件的发生。接到民警通知赶来的学生家长，了解原委后感叹：“要不是民警发现及时，他们还不知要惹出多大的祸！”

　　服务细致周到，暖心警事一箩筐

　　3月20日，一位女士的商务手机遗失在出租车上，万达广场警务服务站执勤民警查监控、微信付款记录，费尽周折，联系到出租司机，不到一个小时，这位女士十分重要的手机就失而复得，该女士特意送来一面“敬岗敬业 为民服务”的锦旗。

　　新型立体化治安防控体系，不仅以其鲜明的科技赋能、立体管控使打防管控更凸显精准、智能、严密，也拓展了服务群众的功能，深度拉近了警民之间的距离，既提升了公安服务社会、服务群众的能力，也促使工作作风更趋扎实。

　　兰考通过建立新型立体化治安防控体系，构筑“大治安”格局，打通了“一村（格）一警”智能工作台与“一中心四平台”，建立起非警务警情分流机制，推动提升联调联处效能。2020年以来，全县矛盾纠纷化解率达到99.8%，涉法涉诉案件同比下降23.5%。警务室、街面警务站便民服务功能的拓展，打通了服务群众的“最后一公里”，2020年以来，共为群众打印临时身份证3562份，救助群众92人次。

　　市区警务服务站全部建在人员密集场所，实现了公安机关为民服务窗口的前移，使警务服务站成为群众安全守护站的同时，也成为服务群众的“便利店”。

　　警务服务站配备的高压打气筒常使民警化身为民服务的“修车工”，扫码就可借用的雨伞常解群众之急，医疗箱则使警务服务站经常成为群众身边的“急救站”，至于群众急需的相关身份证明，更是立等可取。

　　1月9日傍晚，一名高中生把行李箱遗忘在出租车上。火车站警务服务站执勤巡特警王金龙接到求助后，通过监控视频查找5个小时才确定车辆，又通过车牌号查出相关信息，找到司机，最终在次日一早帮这名学生找回了行李箱。像这样的暖心警事，自去年12月警务服务站启用以来，已发生十几次，还为来往旅客寻找遗失身份证20多次。