民警离群众更近　接处警速度更快
——洛阳全面推行社会面网格化巡逻防控新机制

　　平均出警半径1.2公里，缩短57%；街面警情环比减少1620起，下降22%；小区警情环比减少502起，下降16%……3月17日，在洛阳市公安机关巡逻防控机制改革涧西现场会上，与会的各城市区公安机关民警纷纷为该局近3个月靓丽的巡逻防控成绩单点赞。

　　据介绍，2021年12月20日，洛阳市公安局新一届党委把“人民满意”作为公安工作评判标准，坚持以创新引领发展，构建启动社会面网格化巡逻防控新机制，科学施划巡逻网格，建立专业巡防队伍屯警街面，优化巡防指挥体系和布警模式，新机制运行以来，初步实现了社会面“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好效果。

　　接处警半径缩短近五成　民警离群众更近

　　在涧西分局情指行合成作战中心，涧西区17个防控网格在大屏幕上一目了然，17辆巡逻车行驶轨迹实时显示。

　　“我们按照‘科学配置、最优路径、遥相呼应’的原则划分巡逻网格，各网格平均出警半径1.2公里，比之前缩短57%。”涧西分局巡特警大队教导员韩中立介绍，新机制启动后，该局优化配强巡特警队伍，配备123名民警、196名巡防队员，分别占全局的19%、49.1%，另外还设置了7个驻勤点、建设3个街面警务站，最大限度屯警街面，让民警距离群众更近。

　　据介绍，按照“快速到达、有效防控、疏密有致、动静结合”的原则，洛阳市公安局将主城区的5个城市区分局辖区划分为52个防控网格，平均接处警半径从原来的3.31公里缩短至1.72公里，缩短了47.89%；按照“点、线、面”相结合的原则，在网格内主次干道划定巡逻路线、设置值守点，在巡逻路线和网格内重要区域设置巡逻必到点，让群众时刻感受到民警就在身边。

　　同时，该市警方还积极推动巡逻队伍专业化建设，建立巡处一体机制，以“有警出警、无警巡逻”的原则，对街面盗窃“三车一瓶”案件和一般性寻衅滋事、接触性诈骗、损毁公私财物等案件不再像以往移交给其他办案单位，而是实行首接负责制，对相关案件一办到底，最大限度压缩案件办理周期。同时，对接到的非案件类警情及时调处，提高现场调处率。

　　以涧西分局为例，去年12月20日至今年2月28日，街面警情环比减少1620起，下降22%；小区警情环比减少502起，下降16%；该局巡特警大队出警6138起，现场调解4719起，现场调处率为76.9%，让大部分群众的报警诉求在第一时间得到有效解决。

　　指挥调度扁平高效　到群众身边更快

　　2月27日，市民李先生拨打110报警，称其在广州市场一宾馆休息时，放在枕头旁边的手机不见了，而其房间的朋友王某坚称没有见过。

　　接到报警后，市公安局110指挥中心通过网络派单将警情派发到涧西分局情指中心，同步通过处警通APP点对点直接指挥到巡区网格出警车的民警范华溢,范华溢不到两分钟便赶到事发宾馆,经现场调查和查阅监控，锁定嫌疑人王某后，民警很快将其抓获归案。

　　根据社会面网格化巡逻防控新机制，市公安局110指挥中心优化指挥调度机制，推动警情指挥调度扁平高效、专业规范，构建了“接警、派警、出警、处警、移交、办案”全流程闭环式执法循环。

　　“群众拨打110报警后，市公安局110指挥中心统一受理，通过网络派单将警情派发到分局情指中心，同步通过处警通APP点对点直接指挥到群众报警所在位置最近网格巡组的出警车上。这种扁平化指挥调度机制改变了过去110指挥中心接到警情后先派给分局、再由分局派给派出所、派出所值班室再通知出警民警出警的模式，减少了指挥调度中间环节，实现了警情快接、快派、快出、快处，最大限度缩短了群众报警后等待出警的时间。”市公安局指挥中心副主任杨军军介绍，另一方面，110指挥中心将各种警情的现场处置指引植入到出警民警的处警通APP上，供民警现场处警时进行参考，实现了“指挥调度高效、现场处置高效”。

　　“这种扁平化指挥调度，让我们的出警时间至少节省2分钟。2分钟虽短，但在警情处置中就能避免纠纷扩大、事态恶化。”涧西分局巡特警大队民警任军克感触颇深地说。

　　队伍专业化、执法规范化是改善公安形象、赢得群众满意的重要路径。据了解，市公安局在新机制运行之前，便不间断对全市巡特警队伍开展专业化、职业化培训，实现了队伍形象良好、装备精良、执法规范，善做群众工作，改变了过去派出所出警带来的出警形象不佳、法言法语运用不当、处置能力不强的弊端，有效提升了执法效能和执法公信力，提升了群众满意度。

　　市局民意感知中心数据显示：去年，110接处警不满意工单在110接警量中平均占比为0.9%。今年前两个月，110接处警不满意工单平均下降0.3%。

　　“划层圈”“分等级”　应急处置能力更强

　　近日，涧西区某工地附近发生一起多人聚集纠纷警情，市公安局110指挥中心接警后，指派距离报警地最近的第8巡区小组赶往现场处置。

　　“现场聚集人多，请求支援。”到达现场后，8组现有警力难以控制，市局指挥中心立即指派邻近的第7、9巡区和派出所增援。不到2分钟，10名增援警力抵达，事态迅速得以控制。

　　“以往，这类警情需层层上报，派警过程就需要一些时间，还要考虑到管辖地界等问题。如今，从报警到成功处置，仅6分钟就处置完毕。”市公安局指挥中心民警梅涛说。

　　如何快速、高效、妥善处置突发事件和群体性事件，洛阳市公安局给出的答案是“划层圈”和“分等级”。

　　在网格化巡逻防控机制运行中，市公安局按照地域特征，将全市划分为三个层圈。第一层圈主要针对一些小规模的暴力案件或突发事件，以案发点为中心，在半径1公里左右区域形成快反支援圈，确保有足够警力使警情得到快速高效处置。第二层圈以洛阳市主城区为边界，当突发重大警情嫌疑人（车辆）轨迹不明确，需要全城封控、缉捕时，快速形成封控圈。第三层圈以洛阳市界为边界，主要针对突发重大警情、自然灾害、公共卫生事件等可能影响公共安全的事件，快速启动环市卡点，实现环城封控，把风险降到最低。

　　为切实提升警力调配的科学性、实用性，对案件多发时段、地段和重点、敏感时期形成治安防控高压态势，在此次网格化巡逻防控机制建设中，市公安局对等级勤务工作机制进行了系统优化，由低到高设置三级、二级和一级巡逻防控模式，有针对性地启动相应等级，形成整体联动、反应灵敏的防控新格局，不断提升安全守护和应急处置水平。

　　聚焦主业释放警力　警务基础更实

　　“在网格化巡逻防控新机制推行前，我们所日均接处警量在60起左右，大家都忙于处置警情，很难把主要精力放到社区警务上。如今，派出所从接处警中解放出来了，可以更好地走进社区、走到群众身边开展入户走访、矛盾纠纷化解、法治宣传等工作，民警的精神状态更加饱满了，辖区群众也更满意了。”涧西分局珠江路派出所所长王辉说。

　　洛阳市公安局党委通过深入调研发现，110接处警工作的日益繁重，使派出所民警往往疲于应付，没有更多警力和精力开展基层基础、社区服务、矛盾调处和民生小案等工作，而且执法不规范、态度不好等问题也时有发生。基层民警忙，群众有意见的矛盾相对比较突出。

　　为切实破解基层社会治理和警务工作难题，在网格化巡逻防控机制建设中，着力让派出所工作最大限度回归到基层基础上，充分发挥社区民警主导作用，深度融合网格员、物业、内部单位保安和群防群治力量，辐射全市每个小区、村居、单位，开展以治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众为主的“三零创建”工作，从源头上化解矛盾纠纷，遏制警情的高发多发，形成良性循环。

　　同时，市局指挥中心积极将非警务报警从110平台中剥离出去，使基层刑警大队、治安大队等职能警种更多地从盗窃、接触性诈骗等“五类案件”中分离出来，在电信诈骗、恶性案件等大要案上投入更多精力，最大限度发挥警种专业优势、回归主责主业，提高打击效能。

　　“洛阳公安机关推出网格化巡逻防控新机制是基于破解当前公安机关基本矛盾的准确判断做出的主动探索，及时回应了广大群众对洛阳公安的新期待。实践证明，全市公安机关必须坚定不移地在创新引领、警务改革、提质增速上下功夫，以更加饱满的精神状态和昂扬的奋斗姿态投身‘建强副中心、形成增长极’的新征程。”洛阳市副市长、市公安局局长张武清说。